當(dāng)前，我國水資源面臨緊缺。然而，半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些缺水型城市，大量優(yōu)質(zhì)自來水被用于綠化澆灌、道路清掃、施工降塵等。在有的城市，被視為解決缺水和水污染問題的再生水利用率低，甚至直接外排河道。

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優(yōu)水難優(yōu)用，自來水消耗驚人

國家發(fā)展改革委、水利部2019年聯(lián)合印發(fā)的《國家節(jié)水行動方案》中要求，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水（污水經(jīng)處理后達(dá)到不同水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足相應(yīng)使用功能的水）。半月談記者在部分缺水型城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，城市生態(tài)景觀、綠化澆灌、道路清掃、建設(shè)施工卻消耗大量自來水。

某缺水型城市使用自來水澆灌綠化 金劍 攝

在中部某大城市一主干道拓展項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，施工負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，該項(xiàng)目建設(shè)期間每月用于抑塵降塵的自來水量超過4萬噸。“據(jù)我們估算，全市一年用于綠化澆灌、道路清掃、施工降塵等用途的自來水量約700萬噸，相當(dāng)于約7萬戶三口之家一年的用水量。如果這一情況不改變，到2025年，這一數(shù)字將突破900萬噸。”該市水務(wù)局一名干部表示，自來水被用于澆花、洗地、降塵，沒有做到優(yōu)水優(yōu)用，是一種很大的浪費(fèi)。

類似現(xiàn)象并不鮮見。在東部某城市，近年來公共綠化澆灑及市政道路環(huán)衛(wèi)保潔使用自來水占比約85%，2019年全市市政道路沖洗耗水1200萬噸，其中自來水用量約1020萬噸。

尷尬的再生水利用

基層環(huán)衛(wèi)人員坦言，再生水難用是造成自來水大量消耗的重要原因。在中部一缺水型城市，當(dāng)?shù)貓@林和環(huán)衛(wèi)部門干部告訴半月談記者，該市城區(qū)再生水回用工程直到2020年才開始建設(shè)，并且相關(guān)設(shè)施設(shè)備建成后很長一段時(shí)間處于試運(yùn)行階段，可供使用的再生水水量和取水點(diǎn)都十分有限。“我們也想用，但目前用不上。”

利用途徑單一，甚至直接“外排河道”。在中部某省，該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的2020年和2021年統(tǒng)計(jì)資料顯示，考核的再生水應(yīng)用領(lǐng)域含城市雜用、工業(yè)、景觀環(huán)境、綠地灌溉、農(nóng)業(yè)灌溉等5項(xiàng)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，該省8個(gè)缺水型城市用于景觀環(huán)境（含河道補(bǔ)水）的再生水量約占總量的95%，而城市雜用、工業(yè)、綠地灌溉3項(xiàng)用水分別僅占總量的0.6%、3%、0.9%，農(nóng)業(yè)灌溉用水則為零。

“一方面把花錢生產(chǎn)的再生水大量外排，另一方面園林、環(huán)衛(wèi)、城市雜用等領(lǐng)域想用再生水卻無水可用。”該省一名水務(wù)局干部惋惜道。據(jù)了解，該省目前生產(chǎn)1噸再生水的成本在0.6元到1.8元之間，按照該省2021年再生水利用量7.8億噸計(jì)算，當(dāng)年生產(chǎn)再生水耗資約10億元。

一名基層水務(wù)局干部告訴半月談記者，目前不少城市用于“景觀環(huán)境”的再生水中，河道補(bǔ)水占比很大，并且其中很大一部分用于河道補(bǔ)水的水量超出水體生態(tài)補(bǔ)水需求，“這些超需求補(bǔ)充的再生水，屬于無效利用”。

再生水利用數(shù)據(jù)存疑。半月談記者調(diào)研了解到，一些地方城區(qū)再生水處理工程建設(shè)滯后，有的幾乎沒有能力生產(chǎn)再生水。但地方上報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)剡B續(xù)幾年再生水利用量達(dá)數(shù)千萬噸。對此，節(jié)水部門負(fù)責(zé)人解釋，他們把部分污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的一級A尾水水量統(tǒng)計(jì)為再生水利用量，這些尾水先排入城郊內(nèi)河，然后流入另一條大型河流。“我們認(rèn)為這些尾水經(jīng)過河道自然凈化，達(dá)到了再生水利用標(biāo)準(zhǔn)。”

與再生水生產(chǎn)和利用相關(guān)的設(shè)施、管網(wǎng)建而未用。據(jù)地方城建部門工作人員介紹，絕大部分再生水是利用污水處理廠處理的達(dá)標(biāo)排放污水生產(chǎn)出來的，如果污水處理設(shè)施沒有配套建設(shè)或建而不用，那么再生水的生產(chǎn)和利用就無從談起。

2020年11月，西南某省份在生態(tài)環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)，一座耗資3000多萬元建成的污水處理廠長期閑置，導(dǎo)致周邊群眾生活污水多年來直排。半月談記者在華東地區(qū)某缺水型城市調(diào)研也了解到，該市城區(qū)目前建有3條再生水輸送管網(wǎng)，其中1條線路自2016年建成后長期未使用。

讓再生水用得其所

節(jié)水優(yōu)先。“自來水可不是‘自來’的，它是花費(fèi)高昂代價(jià)生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)水，應(yīng)該用到真正需要的領(lǐng)域。”中部某市園林管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，結(jié)合我國水資源緊缺現(xiàn)狀，廣泛開展節(jié)水宣傳，讓節(jié)水意識深入人心。同時(shí)，將那些自來水浪費(fèi)、消耗量較大的領(lǐng)域納入節(jié)水成效考核，用完善的機(jī)制引導(dǎo)用水單位和一線作業(yè)人員愛水、節(jié)水。

推進(jìn)替代水推廣利用。從國際經(jīng)驗(yàn)看，包括污水再生利用在內(nèi)的非常規(guī)水資源開發(fā)利用是節(jié)水的重要途徑。安徽省阜陽市多年前就開始探索推廣再生水利用，并取得良好成效。“科學(xué)規(guī)劃布局，推進(jìn)再生水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，確保有水可用；此外，要完善考核機(jī)制，以實(shí)際利用效果為導(dǎo)向，讓再生水用得其所。”阜陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局公用事業(yè)科科長彭勃說，應(yīng)在城市建設(shè)過程中對再生水處理設(shè)施和管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體布局，通過政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合方式推進(jìn)再生水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)建立健全科學(xué)的再生水利用考核機(jī)制，避免政策執(zhí)行者為了完成考核而不顧實(shí)效。

合理利用市場機(jī)制，讓更多用戶接受再生水。“企業(yè)取用自然河湖水，每噸費(fèi)用可能只要幾毛錢，但使用再生水成本就要增加好幾倍。”安徽省社會科學(xué)院研究員曹樹青說，使用再生水的成本不僅遠(yuǎn)高于自然河湖水，有時(shí)甚至比自來水還要高，出于降低成本和保證水質(zhì)的考慮，很多用戶不愿意使用再生水。“要利用市場機(jī)制，縮小再生水與其他水源的價(jià)格差距，讓更多高耗水單位選用再生水。”

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