下個(gè)月，海南即將迎來“雙自貿(mào)”啟動(dòng)建設(shè)兩周年。在資深賽馬專家、知名馬評(píng)人陳彼德看來，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)有特殊的意味。

從2018年4月到2019年年底，陳彼德從廣州等城市往海南跑了至少五六十次，并與多家計(jì)劃進(jìn)入賽馬產(chǎn)業(yè)的企業(yè)洽談合作。“有關(guān)(海南)賽馬運(yùn)動(dòng)的具體規(guī)劃政策，已經(jīng)越來越近了。”他在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說。

“鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”，是2018年4月14日國家送給海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的一份大禮。但過去兩年來，與其他項(xiàng)目相比，賽馬運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢。

多名受訪者向1℃記者解釋，賽馬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是一個(gè)龐大系統(tǒng)工程，又相對(duì)敏感，地方政府有太多的工作要做。用海南省文化廣電出版體育廳一位主要負(fù)責(zé)人的話說，那就是“一切從零開始……不容半點(diǎn)閃失”。

對(duì)于海南賽馬運(yùn)動(dòng)的具體政策和相關(guān)進(jìn)展，外界一直多有猜測(cè)和傳言，很多人相信，政策層面年內(nèi)將有較為明確的信息出來。

1℃記者從相關(guān)權(quán)威途徑獲悉，正在推進(jìn)中的海南賽馬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等文件均列為機(jī)密級(jí)，相關(guān)配套文件已經(jīng)完成，政策有望在近期公布。

投資37億港元興建的香港賽馬會(huì)從化馬場于2018年8月正式開幕，為香港賽馬運(yùn)動(dòng)開啟嶄新的“兩地馬房運(yùn)營模式”。

興起：從自下而上到自上而下

1993年初，還不到三十歲的劉述圣從海南當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)某黨委宣傳部辭職，投身海南賽馬事業(yè)，同時(shí)負(fù)責(zé)主編一份名叫《海南馬訊》的內(nèi)部報(bào)紙，還參與并主筆起草了《海南賽馬會(huì)章程》。

在此前后，我國境內(nèi)正在興起一股“賽馬熱”，包括?？谠趦?nèi)，西安、廣州、北京、深圳、武漢、南京等多個(gè)城市，都對(duì)發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)躍躍欲試。

“當(dāng)時(shí)的大環(huán)境是東方風(fēng)來滿眼春，廣州、深圳等城市已經(jīng)先行啟動(dòng)賽馬(產(chǎn)業(yè)規(guī)劃)，海南當(dāng)時(shí)雖是特區(qū)，但經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常希望有一個(gè)能夠帶來資金的項(xiàng)目，‘賽馬’于是在海南應(yīng)運(yùn)而生。”曾擔(dān)任海南省賽馬娛樂中心會(huì)員部經(jīng)理的劉述圣在接受1℃記者采訪時(shí)回憶說。

1992年6月28日，由海南省旅游局牽頭，省財(cái)稅廳、省文體廳、桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海南銀通國際房地產(chǎn)有限公司就組建“海南賽馬游樂活動(dòng)中心”一事，在海口召開籌備會(huì)議，計(jì)劃以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)一座現(xiàn)國際先進(jìn)水平的賽馬場?；I備會(huì)決定成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任副省長的毛志君任組長。

當(dāng)時(shí)海南的賽馬場，選址在位于海口的桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資3億~5億元，用地面積2000畝，于1994年10月正式動(dòng)工建設(shè)。到1995年底，海南省賽馬娛樂中心前后投入資金近億元，包括征地的費(fèi)用、從新疆和國外買回的近200匹馬，以及數(shù)百人的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。

但最終，仍受制于當(dāng)時(shí)的政策和資金，從1997年起，海南賽場里的馬匹相繼被遣散。馬場后來變成了養(yǎng)豬場，再后來又開發(fā)成房地產(chǎn)。

同樣，因?yàn)檎叩仍颍瑥V州、西安、深圳、武漢、南京等城市的賽馬探索，也一一夭折。一時(shí)間，人人談“馬”變色。

“賽馬項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)來源于政策。”劉述圣對(duì)1℃記者說，“始于1992年的海南賽馬項(xiàng)目，是由海南的學(xué)者帶著省政府的課題，在做出調(diào)研后自下而上開始的。”

時(shí)隔26年后，2018年4月14日對(duì)外發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)提出，鼓勵(lì)海南“發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。同時(shí)探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。盡管賽馬運(yùn)動(dòng)和賽事即開彩票分開列示，但并無明確提出試點(diǎn)馬彩。

“這一次是從國家層面自上而下提出的，意義更加重大。”劉述圣對(duì)1℃記者說，“在法制建立、健全的框架下，賽馬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可望啟動(dòng)，成為海南自貿(mào)港發(fā)展的引爆器，開放的風(fēng)向標(biāo)。”

“海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港(簡稱‘雙自貿(mào)’)和國際旅游島建設(shè)的核心之一，是打造國際旅游消費(fèi)中心，需要一批國際通行的深受廣大游客喜愛的文體旅游娛樂產(chǎn)品。”在《意見》印發(fā)2個(gè)月后，2018年6月，海南省文化廣電出版體育廳一位主要負(fù)責(zé)人說，“賽馬運(yùn)動(dòng)是國際通行又深受世界各國人民喜愛的健康時(shí)尚運(yùn)動(dòng)，賽馬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也是目前大多數(shù)國際著名旅游城市的旅游名片。”

“海南‘雙自貿(mào)’政策中還有一個(gè)不錯(cuò)的政策，就是海南要建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心。”海南省政協(xié)原常委、海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武在接受1℃記者采訪時(shí)說，把海南打造成國際旅游消費(fèi)中心，是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的重要抓手和突破口。

2016/2017年度，香港賽馬會(huì)收到投注總額2165億港元，返還率高達(dá)84.5%，稅收217億港元，社會(huì)及慈善捐贈(zèng)76億港元，馬會(huì)運(yùn)營68億港元。

陳彼德則向1℃記者分析，從國際的經(jīng)驗(yàn)來看，“賽馬”在很大程度上也能夠展現(xiàn)一個(gè)國家的開放程度。

由此可見賽馬運(yùn)動(dòng)對(duì)于海南的意義。

“海南在零關(guān)稅、金融開放、《海南自貿(mào)港法》頒布實(shí)施的前提下，海南賽馬可望出現(xiàn)突破。關(guān)鍵是賽馬必須立法，明確宗旨，以規(guī)范管理。”劉述圣說。

上述海南省文化廣電出版體育廳主要負(fù)責(zé)人介紹說，《意見》印發(fā)后，海南省文化廣電出版體育廳就開始和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商談，擬盡快研究制定出臺(tái)《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》，為海南省發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)提供科學(xué)指導(dǎo)。

1℃記者從相關(guān)權(quán)威渠道獲悉，《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》等政策和指導(dǎo)意見，主要委托上海體育學(xué)院和清華大學(xué)參與制定。

搶跑：“馬蹄一響，黃金萬兩”

《意見》印發(fā)后，一些企業(yè)開始找到了陳彼德，羅牛山(000735.SZ)便是其中一家。

2018年4月，羅牛山發(fā)布公告稱，公司已與廣州一馬賽馬有限公司簽署《戰(zhàn)略合作意向協(xié)議》，攜手開發(fā)位于?？诘?ldquo;國際馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”，計(jì)劃投資287.8億元。廣州一馬賽馬有限公司的董事長正是陳彼德。“他們希望借助政策利好把賽馬做起來。”陳彼德對(duì)1℃記者說。

進(jìn)軍海南賽馬項(xiàng)目的上市公司還有海南瑞澤(002596.SZ)、平潭發(fā)展(000592.SZ)、永泰能源(600157.SH)、天山生物(300313.SZ)。其中，海南瑞澤意在發(fā)展馬文化旅游綜合項(xiàng)目，天山生物則進(jìn)軍種馬及馬凍精、胚胎業(yè)務(wù)等。1℃記者梳理發(fā)現(xiàn)，在海南瑞澤、永泰能源等多家企業(yè)布局的海南賽馬項(xiàng)目中，均有海南農(nóng)墾集團(tuán)的影子。海南集團(tuán)系海南省政府直屬國有獨(dú)資企業(yè)，現(xiàn)有下屬二級(jí)企業(yè)46家，其中農(nóng)場公司28家(含上市公司1家)，在職職工8萬多人。

另外，成立于2015年的海南賽馬會(huì)投資控股有限公司也加入了這場搶位賽，該公司總經(jīng)理趙鐵林是海南省馬術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)長。

1℃記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些公司早在《意見》發(fā)布之前就注冊(cè)成立了與賽馬業(yè)務(wù)有關(guān)的公司?！兑庖姟钒l(fā)布后，又有一批含有賽馬業(yè)務(wù)的企業(yè)在海南注冊(cè)。很快，2018年5月，海南工商局發(fā)文暫不受理名稱與經(jīng)營范圍中含有“賽馬”等字樣登記申請(qǐng)。

不過，多名受訪者向1℃記者表示，在搶跑海南賽馬項(xiàng)目的資本隊(duì)伍中，魚龍混雜，有的想圈地，有的想融資，并非真為賽馬。

一位布局海南賽馬的馬業(yè)資深從業(yè)者在接受1℃記者采訪時(shí)說，有的企業(yè)拿了幾十畝地就敢宣稱建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的賽馬場，但其持有的土地“連蓋個(gè)馬廄都不夠”。他透露，有一個(gè)老板欠了銀行的債，連員工工資都發(fā)不起，因此想借著賽馬之名來融資。

“這種投機(jī)行為一定會(huì)輸?shù)梅浅K。”這位資深從業(yè)者說。

人們經(jīng)常用“馬蹄一響，黃金萬兩”來形容賽馬產(chǎn)業(yè)，資本之所以爭相下注海南賽馬運(yùn)動(dòng)，自然是看中了其中的巨大商機(jī)。

“全世界現(xiàn)有80多個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)和賽馬產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”上述海南省文化廣電出版體育廳主要負(fù)責(zé)人說。

看似簡單的賽馬運(yùn)動(dòng)本身可以延伸出多個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)跨度大，以賽事為核心涉及從上游畜牧業(yè)到下游服務(wù)業(yè)、彩票業(yè)等多個(gè)行業(yè)。

產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)主要圍繞馬駒，有育馬、飼料、馬匹交易等產(chǎn)業(yè)。下游產(chǎn)業(yè)主要是馬業(yè)服務(wù)，包括賽事運(yùn)營、馬術(shù)俱樂部、表演娛樂、媒體雜志、專業(yè)服務(wù)、金融支持以及博彩競技等一系列賽馬相關(guān)直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)和周邊關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

國際賽馬組織聯(lián)盟(IFHA)2019年2月26日公布的2017年世界賽馬產(chǎn)業(yè)報(bào)告顯示：全球賽馬投注額高達(dá)8002億元人民幣。在美國，馬業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過鐵路運(yùn)輸、廣播電視、石油煤炭和制造業(yè)。

以香港為例，2016/2017年度，香港賽馬會(huì)收到投注總額2165億港元，返還率高達(dá)84.5%，稅收217億港元，社會(huì)及慈善捐贈(zèng)76億港元，馬會(huì)運(yùn)營68億港元。

但投資賽馬至少需要具備三個(gè)因素：商業(yè)模式、資本和土地資源。

“現(xiàn)代化賽馬場等規(guī)模最小也需要500畝土地，配套用地更是數(shù)千畝。”陳彼德向1℃記者舉例說：“僅賽馬場核心建的周期就是1~3年，投資國際規(guī)模馬場主體基本建設(shè)投入需要20億~30億元，全產(chǎn)業(yè)鏈馬場投資數(shù)百億也屬于正常。”

“誰擁有土地，誰就有優(yōu)勢(shì)。”陳彼德說，“海南的土地資源，主要集中在政府、軍隊(duì)和農(nóng)墾手中，但軍隊(duì)不能經(jīng)營，政府現(xiàn)有的土地也有限，剩下的就是農(nóng)墾了。”他說。

陳彼德在羅牛山考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，羅牛山農(nóng)場土地多達(dá)9300畝，該公司曾由?？谑袊鵂I羅牛山農(nóng)場改制而來。他還考察過海南瑞澤，該公司與農(nóng)墾神泉集團(tuán)合作的“南田瑞澤馬文化特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，占地面積2000畝。

“最后花落誰家目前很難說。”陳彼德說。但他表示，從成功的賽馬國家和地區(qū)考量，海南將建設(shè)兩座賽馬場，一個(gè)在?？?，一個(gè)在三亞。他解釋說，賽馬場的不同對(duì)馬的新鮮感、吸引度、刺激度不同。

時(shí)隔兩年之后，當(dāng)時(shí)進(jìn)軍賽馬產(chǎn)業(yè)的急先鋒羅牛山和海南瑞澤都變得出言謹(jǐn)慎。

“公司正在回歸養(yǎng)殖主業(yè)。”羅牛山一位內(nèi)部人士對(duì)1℃記者說，“賽馬項(xiàng)目要看政策。”

海南瑞澤證券部一位內(nèi)部人士則向1℃記者表示，公司在賽馬方面“目前沒啥進(jìn)展”。她解釋說，目前海南省政府尚未出臺(tái)有關(guān)賽馬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的政策，使得公司很難推進(jìn)。

把控：國有控股，暫不開放博彩

“發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，一切從零開始，需謀定而后動(dòng)。海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)當(dāng)下很關(guān)鍵的是制定一個(gè)符合中央要求、科學(xué)的、高水平的賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，并按此規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)。”上述海南省文化廣電出版體育廳主要負(fù)責(zé)人說，“要確保從一開始就走在正確的道路上，不容半點(diǎn)閃失。”

1℃記者獨(dú)家獲悉，由上海體育學(xué)院參與的《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》在制定過程中幾經(jīng)調(diào)整。記者了解到，光是涉及的賽馬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容就有十萬多字。

對(duì)于《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》等政策和指導(dǎo)意見至今尚未出臺(tái)，王毅武曾向1℃記者解釋說：賽馬涉及的問題相對(duì)敏感、復(fù)雜，需要做認(rèn)真的思考和周密的準(zhǔn)備。

對(duì)于這個(gè)“龐大的系統(tǒng)工程”，陳彼德用賽馬體系向1℃記者舉例說：“在體系方面，賽馬包含幾方面的問題，比如誰管?特種行業(yè)是公安部管，賽事是體育總局管，繁育是農(nóng)業(yè)部管，馬匹進(jìn)口是海關(guān)管，還涉及環(huán)保等問題，這都需要進(jìn)行大量的前期調(diào)研工作和準(zhǔn)備。”

王雪莉是清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)力與組織管理系教授，參與了《中國海南賽馬產(chǎn)業(yè)白皮書》的制定。她在接受1℃記者采訪時(shí)說，篇幅逾3萬字的白皮書，主要基于對(duì)賽馬產(chǎn)業(yè)的多元價(jià)值、國際賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的比較分析、國際賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)研究、賽馬產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)成、賽馬產(chǎn)業(yè)與地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒等研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院“12號(hào)文件”等要求，分析海南發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)的意義，并提出相關(guān)發(fā)展建議。

據(jù)王雪莉介紹，該白皮書是清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心和海南省馬術(shù)協(xié)會(huì)在2019年共同制定的，目前已制定完成。

那么，海南賽馬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目未來怎么做?

2018年10月17日，《海南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了海南省委書記劉賜貴的文章稱：“網(wǎng)上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國情和實(shí)際的，是決不允許的。”

對(duì)此，劉述圣認(rèn)為，這有利于減少企業(yè)的盲目投資，同時(shí)也說明賽馬仍然會(huì)由國資控股。同時(shí)，一位參與相關(guān)政策制定的知情者告訴1℃記者，“海南賽馬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的第一階段是不會(huì)做博彩的。”

王雪莉向1℃記者表示，在海南省發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，首先要從打造具備世界競爭力的賽馬品牌，使海南省成為世界知名的賽馬運(yùn)動(dòng)勝地，通過高水平的賽事與豐富多彩的衍生旅游活動(dòng)，吸引全世界的優(yōu)秀賽馬選手、賽馬愛好者與旅游者，這可以為建設(shè)海南自貿(mào)(港)區(qū)和國際旅游消費(fèi)中心提供重要的內(nèi)容支撐。

在劉述圣看來，香港賽馬會(huì)是當(dāng)今世界最成功的賽馬商業(yè)機(jī)構(gòu)，海南可以借鑒，在各種優(yōu)勢(shì)下，海南甚至可以做得更好。“海南應(yīng)該更大膽一點(diǎn)，敢闖敢干，充分利用好國家給予的政策。”他說。

值得關(guān)注的是，1℃記者從官方公布的“2020年海南省旅游和文化廣電體育廳部門預(yù)算”中注意到，2020年3月，海南省旅游和文化廣電體育廳兩名處級(jí)干部趕赴香港和迪拜進(jìn)行調(diào)研。對(duì)此，受訪者向記者分析，這應(yīng)該是去調(diào)研當(dāng)?shù)氐馁愸R項(xiàng)目。

“28年已經(jīng)過去了，我已經(jīng)從對(duì)賽馬情有獨(dú)鐘的20多歲熱血青年，變得看淡一切，畢竟一切不是哪一個(gè)人說了算，更要看時(shí)代的潮流和時(shí)機(jī)。”劉述圣說，時(shí)隔多年以后，他還希望再次參與海南賽馬的建設(shè)。

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