專家表示，眼下的街道和社區(qū)等承受著疫情防控的巨大壓力，但實(shí)際執(zhí)行中一刀切的簡單化操作并不可取，疫情防控需科學(xué)指導(dǎo)、考慮周詳與精準(zhǔn)施策。

大規(guī)模地返城與復(fù)工漸次啟動(dòng)，流動(dòng)性人口密集的上海、杭州等長三角城市無疑面臨著巨大的壓力。

當(dāng)持續(xù)的疫情遇上了復(fù)工返城大潮，又產(chǎn)生了新的問題。目前，多地基層社區(qū)努力防控返工潮可能帶來的輸入性疫情威脅，同時(shí)一些管理問題給部分符合條件的返工人員造成一定阻礙。

“租戶進(jìn)小區(qū)難”成為了橫亙?cè)诓簧偻獾胤党侨藛T與投入到企業(yè)復(fù)工之間的一道坎。一頭是疫情防控不松手，另一頭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不掉線，如何平衡好疫情防控與有序復(fù)工?如何正確守好社區(qū)防疫的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”?這些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，成為擺在城市治理者面前的新挑戰(zhàn)。

受訪專家表示，眼下的街道和社區(qū)等承受著疫情防控的巨大壓力，但實(shí)際執(zhí)行中一刀切的簡單化操作并不可取，疫情防控需科學(xué)指導(dǎo)、考慮周詳與精準(zhǔn)施策。

杭州有“綠碼”返城也艱難

近日，有媒體報(bào)道杭州不少小區(qū)推行“不準(zhǔn)租戶進(jìn)入”政策，導(dǎo)致不少返回杭州的人“有家不能回”。

針對(duì)這一情況，2月10日，浙江省疫情防控責(zé)任令第2號(hào)和杭州市疫情防控指揮部令第34號(hào)要求，各地在堅(jiān)持嚴(yán)格管控的前提下，不得隨意限制小區(qū)居民和租客進(jìn)入小區(qū)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪返杭群體時(shí)發(fā)現(xiàn)，一方面，目前杭州各區(qū)及各社區(qū)管控條件不一，需要提交的證明材料也不相同，對(duì)返城人員造成不少困擾。

另一方面，杭州當(dāng)前已經(jīng)針對(duì)外地租戶返城的情況，出臺(tái)了“杭州健康碼”的綜合管控舉措。然而，在實(shí)際的社區(qū)防疫管控中，記者調(diào)查了解到，即使返杭人員申請(qǐng)到“綠碼”，仍會(huì)遇到諸多阻礙。

“我已經(jīng)向社區(qū)打了一早上的電話，怎么都不放行，必須在公司宿舍隔離7天，由公司提供健康證明，我才能回到小區(qū)。”2月12日，在杭州一家集成電路企業(yè)就職的金澤(化名)向記者抱怨道。

他稱自己一直居家并無外出，但由于杭州小區(qū)并不清楚個(gè)人的健康狀況，即使已經(jīng)擁有了杭州的“綠碼”、企業(yè)復(fù)工與個(gè)人工作的證明，也無法正常回到杭州。

無獨(dú)有偶，記者了解到在杭州拱墅區(qū)，部分返工租戶還需公司向拱墅區(qū)的防疫指揮部進(jìn)行申請(qǐng)，才能順利進(jìn)入小區(qū)。

與杭州東站僅一路之隔的王家井社區(qū)的工作人員告訴記者，目前疫情在杭州各個(gè)區(qū)的嚴(yán)重程度不一致，各區(qū)的人口密度、人口流量以及所處的位置也都存在差異。在此情況下，目前該社區(qū)非湖北地區(qū)、重點(diǎn)疫區(qū)的住戶可根據(jù)復(fù)工企業(yè)的政府批文、本人工作證明與個(gè)人行動(dòng)軌跡的證明等到社區(qū)辦理出入證。

“但每個(gè)社區(qū)規(guī)定不一致，返城人員在返城前務(wù)必?fù)艽蛏鐓^(qū)電話咨詢，以免跑空。”上述工作人員表示。

綜觀此類現(xiàn)象可發(fā)現(xiàn)，盡管杭州市政府多次糾正不當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)管控行為，但仍有個(gè)別地方基層社區(qū)存在層層加碼、簡單化防疫管控等問題。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授唐賢興向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋稱，小區(qū)業(yè)主的恐慌心理、社區(qū)基層治理者的工作壓力，以及地方管理者的防疫責(zé)任，都會(huì)強(qiáng)化對(duì)外來人員的驅(qū)逐與勸返行為，以最大程度地降低自身的管控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)政策舉措的層層下達(dá)到最后執(zhí)行，也會(huì)在實(shí)際操作中導(dǎo)致部分內(nèi)容的擴(kuò)大或曲解。

對(duì)此，2月12日下午，杭州市人民政府再次調(diào)整了“防控疫情、人人有責(zé)”十項(xiàng)措施，其中明確提到：不得隨意阻攔在杭州購房、租房的新杭州人憑綠碼和有效證件出入所在的社區(qū)、村莊、單位。

基層防控仍需精準(zhǔn)施策

與“杭漂”們相比，部分“滬漂”返城或?qū)⒂龅礁蟮默F(xiàn)實(shí)難題。

在上海，近日多名在上海嘉定工作的外地人士向記者反映，陸續(xù)接到通知，在滬租住如果沒有上海市居住證將無法進(jìn)入小區(qū)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)查了解到，目前在以上海嘉定區(qū)為代表的部分區(qū)內(nèi)，不少街道社區(qū)均接到了類似的趨嚴(yán)管控要求，且部分小區(qū)已經(jīng)開始執(zhí)行。

其中，上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)街道社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，居住證是外地來滬人員合法的有效證件，能夠證明在滬有長期固定住所，同時(shí)也是進(jìn)入公安系統(tǒng)的有效信息。

上述負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)2月10日上海嘉定區(qū)最新出臺(tái)的“最嚴(yán)措施”要求，外地返滬人員必須憑上海市居住證才能證明自身在滬有固定住所，本地居民必須持本地身份證進(jìn)入小區(qū)，其他證明無效。

但記者查閱2月10日上海嘉定區(qū)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)村居社區(qū)嚴(yán)防嚴(yán)控、群防群控的若干意見》(下簡稱“嘉定15條”)，其中并未提及有關(guān)無上海市居住證需暫緩入滬的明確指示。

對(duì)此，上述街道管理人員解釋稱，“嘉定15條”規(guī)定“外來訪客和車輛禁止進(jìn)入小區(qū)、村組”，這表示外地返滬人員如果沒有上海市居住證(即無居委會(huì)登記信息)，將被一并視為“外來訪客”禁止進(jìn)入小區(qū)和村組。

2月12日，記者撥打了上海12345市民熱線。接線員明確表示，外地返滬人員能不能進(jìn)租住小區(qū)和有沒有上海市有效居住證，沒有直接關(guān)系。

針對(duì)上述基層社區(qū)存在的管控問題，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院、中國城市治理研究院院長助理韓志明教授在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前街道和社區(qū)等承受著聯(lián)防聯(lián)控群防群治的巨大壓力，在工作上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求是可以理解的。

“同時(shí)，在疫情防控和精準(zhǔn)勸返的過程中，要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，不能頭腦發(fā)熱，更不能層層加碼。”韓志明告訴記者，基層防控工作方式上要避免一刀切，工作過程上要體現(xiàn)人性化，耐心細(xì)致地做好被勸返人的思想工作。

唐賢興認(rèn)為，即便隔離是當(dāng)下疫情防控最傳統(tǒng)也是最有效的辦法，但同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，隔離的需要不能演變出不分青紅皂白、不講程序法理的做法。這就要求當(dāng)前的城市管理者在犧牲少數(shù)人的利益做好疫情防控的同時(shí)，也要做好相應(yīng)的補(bǔ)償救濟(jì)工作，從而最大程度地減少其損失。

關(guān)鍵詞： 滬杭社區(qū)