如果說在年底前談成英歐貿(mào)易協(xié)議是極為艱巨的任務(wù)，那按照之前美國總統(tǒng)特朗普與英國首相約翰遜商議的設(shè)想，在2020年7月前達成英美自貿(mào)協(xié)議，就更是天方夜譚。

但就在上周，美國財長姆努欽訪問倫敦時，面對雙方懸而未決的汽車關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅等問題，他仍然信心滿滿地表示，對雙邊貿(mào)易協(xié)議的達成十分樂觀。

獨立智庫“變革歐洲中的英國”高級研究員、英國國王學院經(jīng)濟學教授波特斯(Jonathan Portes)告訴第一財經(jīng)記者：“英國不可能在短期內(nèi)與美國達成實質(zhì)性的貿(mào)易協(xié)議，但可能會在某些具體領(lǐng)域制定措施。 從時間上來說，在11月美國總統(tǒng)大選之前什么也不會發(fā)生，而在那時候發(fā)生什么將取決于誰贏得了大選。”

這意味著，英美聯(lián)盟數(shù)十年以來的“特殊關(guān)系”，在貿(mào)易談判面前可能無足輕重。

英國正式“脫歐”

美國正在發(fā)覺英國的“歐洲”性格

自從特朗普入主白宮后，英國的保守黨政府就清楚華盛頓方面對英國脫歐的支持態(tài)度，也知道美國熱切地愿意為此對英提供“好處”。雙邊貿(mào)易官員成立了美英聯(lián)合工作組，為正式的談判做準備，美國政府甚至公布其在達成全面協(xié)議方面的談判目標。

在英國方面，雖然包括約翰遜在內(nèi)的眾多保守黨議員都自認更親近大西洋對岸而不是歐洲大陸，但有些諷刺的是，從特朗普威脅要對歐洲汽車征收高關(guān)稅開始，在大多數(shù)敏感問題上，致力于脫離歐盟的英國的立場仍與布魯塞爾方面的一致。因此，英美兩國從貿(mào)易到伊朗核問題等安全領(lǐng)域的分歧，使得它們剛剛起步的談判蒙上了陰影。

戰(zhàn)略與國際問題研究中心歐洲項目主任康利(Heather Conley)說：“美國正在發(fā)現(xiàn)英國到底有多么’歐洲’。目前兩國有太多分歧，我也不知道特朗普政府將會有多強硬。”

譬如說，正當美國與法國就數(shù)字服務(wù)稅吵得僵持不下只好擱置談判時，英國外交大臣賈義德宣布，英國計劃從2020年4月開始對全球科技巨頭征收2%的數(shù)字服務(wù)稅。

而這可能遭致美國的汽車稅報復，姆努欽表示：“如果(外國)隨心所欲地對我們的數(shù)字公司征稅，我們也將考慮隨心所欲地對汽車公司征稅。”

目前，英國每五輛被生產(chǎn)出的汽車中就有一輛會出口美國。按照2018年的數(shù)據(jù)，英國向美國出口了110億美元的乘用車、發(fā)動機、輪胎和其他汽車零部件，是英國出口產(chǎn)品額中占比最大的類別。原本，英國在貿(mào)易協(xié)議談判中擺在前排的優(yōu)先事務(wù)中，就有要求美國取消現(xiàn)有的2.5%汽車關(guān)稅、并避免未來的汽車關(guān)稅這一項。

此外，在世貿(mào)組織就空中客車公司補貼案作出裁決后，美國決定對歐盟多國總額達75億美元的產(chǎn)品進行關(guān)稅制裁，列入清單的就包括英國蘇格蘭威士忌。但到目前為止，并沒有任何跡象表明，美國將對英國免除這一關(guān)稅明目。

美國國務(wù)卿蓬佩奧也拒絕透露任何協(xié)議的時間表，并預警說：“這會很復雜，而且有些地方會引起很大爭議。兩個談判團隊都想為自己的國家爭取點兒什么”。

英國薩里大學政治學系教授阿什伍德(Simon Usherwood)告訴第一財經(jīng)記者，就像其他貿(mào)易伙伴一樣，美國在做出決定之前希望能看到英歐貿(mào)易關(guān)系變得明朗，因為那將決定英國和布魯塞爾的法規(guī)將在哪些領(lǐng)域、以何種程度繼續(xù)保持一致。其次，美國的談判人員很可能會對英國提出較為過分的要求，以致于拖慢進度。

協(xié)議里難啃的骨頭

雖然英國政府報告測算稱，在未來十年中英國與美國等貿(mào)易伙伴締結(jié)自貿(mào)協(xié)議獲得的好處只能使英國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)提升0.5%，完全無法彌補與歐盟增加貿(mào)易摩擦的損失。但對于唐寧街來說，這份協(xié)議的象征意義比經(jīng)濟上的實際好處更為重要。

然而，布魯金斯學會高級研究員斯洛特(Amanda Sloat)卻認為，特朗普不會讓約翰遜占一丁點便宜，也不會在約翰遜沒有重大讓步的情況下就簽定這筆貿(mào)易協(xié)議。

特朗普政府已經(jīng)暗示其計劃采取強硬路線，特別是在農(nóng)產(chǎn)品方面。蓬佩奧稱：“我敢肯定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)芾щy。我們的要求與其他談判一樣，大家需要對競爭持開放和坦誠的態(tài)度，我們需要確保彼此不會用食品安全當借口來嘗試保護某個行業(yè)。”

但英國官員堅持認為，哪一版本的貿(mào)易協(xié)議都不會涉及政治敏感問題，包括放寬農(nóng)業(yè)進口標準以允許美國農(nóng)民向英國兜售從氯洗雞到轉(zhuǎn)基因作物的一系列產(chǎn)品，以及允許美國制藥和醫(yī)療保健公司進入英國國民醫(yī)療服務(wù)體系(NHS)市場的機會。

這些要求對英國來說，無異于“哪壺不開提哪壺”。在農(nóng)業(yè)方面，第一財經(jīng)記者此前采訪英國農(nóng)民聯(lián)盟(NFU)時，發(fā)現(xiàn)英國實施著全世界最高水平的農(nóng)產(chǎn)品生物安全及動物福利標準。如果降低進口農(nóng)產(chǎn)品的標準，最終會導致本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀瓦解，甚至重演2001年英國爆發(fā)牲畜手足口病、宰殺600萬頭牲畜的混亂局面。

而美國要求美國藥品和醫(yī)療設(shè)備獲得全面的市場準入，而意味著改變英國NHS的定價限制，增加英國藥品的成本。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)數(shù)據(jù)，英國人平均每年花在醫(yī)療上的金額為2892英鎊，而美國人則為7617英鎊。正如歐洲改革中心高級研究員洛伊(Sam Lowe)所說，NHS是英國的宗教，是不可觸碰的禁區(qū)。

面對這些“難啃的骨頭”，一些分析人士指出，華盛頓方面最好的選擇是與英國達成一個內(nèi)容有限的“第一階段”協(xié)議，這可能將不需要美國國會的批準。洛伊認為，這種協(xié)議將為約翰遜和特朗普提供短期的政治勝利，尤其是特朗普正逢連任競選的考驗。

阿什伍德告訴第一財經(jīng)記者，盡管達成貿(mào)易協(xié)議困難重重，但在未來幾年中，英國仍會與美國建立更加緊密的關(guān)系，因為它正努力在國際體系中尋求新的位置。

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