懲治校園欺凌，只能“以暴制暴”？

近年來，不斷有校園欺凌的新聞爆出，引發(fā)各界熱議，一些地方也采取措施進(jìn)行治理。但受各種因素影響，校園欺凌案件依然頻發(fā)，被欺凌者面對欺凌時往往束手無策。萬般無奈之下，有部分校園欺凌事件正出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)：近來發(fā)生的幾起案件是被欺凌者或其家屬對施暴者“以暴制暴”，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。

“不處理”成慣常做法

4月17日，一條戳痛人心的視頻在微信群中瘋傳，視頻中一名小學(xué)生捂著受傷的眼睛癱坐在地，面部多處血污，行兇者是同校的另一名小學(xué)生。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，事發(fā)在海南省三亞市一個小學(xué)，與以往校園欺凌不同的是，據(jù)知情人士透露，持刀刺人者長期被被刺學(xué)生恐嚇、威逼，收取保護(hù)費(fèi)，所以想出這樣極端的方式來保護(hù)自己。

無獨有偶，另一起由校園欺凌引起的犯罪案件引起更大的輿論唏噓。5月10日，江西上饒市第五小學(xué)內(nèi)發(fā)生持刀傷人案件，一名學(xué)生家長因孩子受到同學(xué)欺凌，竟帶著兇器親自幫孩子教訓(xùn)對方，最終造成不可挽回的后果。

三亞市教育局在事件發(fā)生后的情況通報中稱，被刺傷的學(xué)生傷情穩(wěn)定，公安部門已介入調(diào)查。半月談記者從三亞市公安局了解到，因雙方都是未滿14周歲的低齡學(xué)生，其行為也未構(gòu)成犯罪，警方的意見是“不處理”。

“不處理”基本已成警方對待校園欺凌案件的慣常做法。

2018年以來，海南多市縣發(fā)生校園暴力和欺凌事件。如白沙縣元門鄉(xiāng)中心小學(xué)1名五年級女生在校期間被打得滿身淤青，打人者系同校6名六年級學(xué)生，均未滿12歲，警方不予處罰;文昌縣8名孩子掌摑1名女孩，警方依據(jù)治安管理處罰條例，對未滿14周歲的林某等5人不予處罰。

面對種種校園欺凌事件，網(wǎng)友議論紛紛，有稱“年少輕狂，一些未滿16周歲的少年仗著未成年人保護(hù)法無所畏懼，做事做人不分輕重”;更多的網(wǎng)友呼吁“不能因為是未成年，就放任不管”。對于上饒發(fā)生的被欺凌者報復(fù)行為，網(wǎng)友們唏噓“兩個家庭都?xì)У袅?rdquo;……

面對欺凌，“束手無策”？

面對不斷低齡化、惡性化的校園欺凌事件，司法機(jī)關(guān)、教育部門常常顯得“束手無策”，原因何在?

海南省政府教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任盧煥雄坦承，近年來，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件在網(wǎng)絡(luò)上頻頻曝光，呈現(xiàn)出低齡化、暴力化發(fā)展傾向，其殘酷性令人震驚，不僅給青少年的健康成長帶來消極影響，也沖擊著社會道德底線。

為有效防治中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生，海南各地相繼出臺了加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理文件，提出了建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)防體系、依法依規(guī)處置、構(gòu)建長效機(jī)制等工作任務(wù)，收到一定效果。

但面對施暴學(xué)生，學(xué)校和教師所能采取的教育手段往往令人感覺“無所作為”。“我國教育存在懲戒權(quán)缺失和教育矯治不足的問題。”海南大學(xué)法學(xué)院副院長鄧和軍說，法律規(guī)定，在義務(wù)教育階段，學(xué)校不得開除學(xué)生。對有不良行為的學(xué)生可以批評教育，但是不得進(jìn)行體罰或者變相體罰。

司法部門面對施暴者同樣存在懲治難的問題，“重教育，輕懲戒”“大事化小，小事化了”是懲戒校園欺凌行為的主要思路。

海南省政協(xié)委員唐龍海說，目前，我國處理學(xué)生欺凌行為時對施暴者啟動刑事程序的較少，更多的是適用行政處罰，大部分案件采用教育處分、和解、賠禮道歉等方式解決，其實相當(dāng)于家長“代為受過”，不足以對此現(xiàn)象產(chǎn)生震懾。

懲治欺凌，保護(hù)和處罰如何平衡

專家普遍認(rèn)為，有關(guān)部門需認(rèn)真研究未成年人犯罪處罰和未成年人保護(hù)的法律，尋找平衡點。

鄧和軍指出，我國未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法等都沒有明確界定校園欺凌行為。其中未成年人保護(hù)法雖然規(guī)定了未成年人的受保護(hù)權(quán)，但主要是預(yù)防來自學(xué)校、家長和社會的侵害，并沒有預(yù)防來自于同齡人的侵害。預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的未成年人犯罪行為包括結(jié)伙滋事、攔截毆打他人、強(qiáng)行索要他人財物等嚴(yán)重不良行為，雖然可能與欺凌行為相關(guān)，但不能與欺凌行為相等同。

據(jù)悉，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室、教育部等下發(fā)的有關(guān)通知中均曾給出了校園欺凌的定義，但這類行政文件給出的概念并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆捎谜Z，缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，給現(xiàn)實中的校園欺凌行為的認(rèn)定帶來了困難。

相關(guān)教育和法律專家指出，只有讓處理校園欺凌事件的法律“長牙齒”，才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的剛性作用。建議盡快在立法層面，明確界定校園欺凌的概念，明確校園欺凌案件的啟動與認(rèn)定程序。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對典型欺凌案件的懲罰力度，使各方形成共治合力。

半月談記者：劉鄧 趙葉蘋

編輯：賀心群

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