將15263元的住院費用偽造為105263元，2019年，某單位經(jīng)辦人趙某伙同參保人付某，向當?shù)蒯t(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)提交了1份在北京的住院費用進行手工報銷。但由于手術(shù)費用明顯高于正常數(shù)額，審核人員在確認后將線索移交至當?shù)毓矙C關(guān)。趙某及付某最終以詐騙罪被當?shù)鼐叫叹小?/p>

在異地報銷快速推進的同時，類似的騙保案例也屢屢發(fā)生。10月8日，公安部召開新聞發(fā)布會介紹，今年4月，公安部會同國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)健委等部門聯(lián)合部署開展依法打擊欺詐騙保專項整治行動。截至9月底，共打掉犯罪團伙251個，抓獲犯罪嫌疑人3819名，破獲詐騙醫(yī)保基金案件1246起，追繳醫(yī)保基金2.3億元，聯(lián)合醫(yī)保部門關(guān)停處置醫(yī)藥機構(gòu)277家。

異地騙保風險明顯

近年來，隨著國家醫(yī)療保障體系的健全完善，醫(yī)保的覆蓋面已達95%，覆蓋13.61億人，基金規(guī)模達3.1萬億元，風險點也隨之增加，詐騙醫(yī)療保障基金違法犯罪高發(fā)多發(fā)。

其中，由于不同地區(qū)間醫(yī)療保障基金尚未完全打通，異地騙保問題頻頻發(fā)生。除了個別參保人通過購買假發(fā)票“無中生有”，或篡改異地就診明細“以少報多”，以地方衛(wèi)生院為單位的騙保案例也曾浮出水面。

如江蘇一家衛(wèi)生院院長李某授意該院幾名醫(yī)生和財務(wù)工作人員，在幾年內(nèi)為42名上海市醫(yī)保參保人員開具虛假住院單據(jù)，參保人員則利用這些票據(jù)，向上海多家醫(yī)保機構(gòu)騙取報銷醫(yī)療費100多萬元。

在這家衛(wèi)生院里，騙保成為一套流水線：參保人到財務(wù)室繳納2000元的開票費，憑借開票單據(jù)讓醫(yī)生開具假病歷給參保人，再以假病歷到異地騙取高額保費。

不難發(fā)現(xiàn)，異地騙保大多來源于手工報銷。在異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算出現(xiàn)之前，異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算流程較為繁瑣，需要憑借收費單據(jù)等回醫(yī)保參保地報銷，報銷時間較長，也給了犯罪分子可乘之機。

值得一提的是，為便利群眾就近就醫(yī)，2016年的《政府工作報告》中明確提出，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地結(jié)算。隨著該項工作的不斷推進，截至2020年12月底，全國住院費用跨省直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量為44413家，國家平臺備案771萬人，累計結(jié)算724.83萬人次，2020年當年結(jié)算300.23萬人次，基金支付438.73億元。

在醫(yī)保異地結(jié)算的背景下，異地騙保的情況有明顯下降，但目前，醫(yī)保異地結(jié)算尚未完全覆蓋，如普通門診費用跨省直接結(jié)算尚在京津冀、長三角和西南五省(區(qū)、市)等12個省份進行試點。

“跨省騙保本身和詐騙沒有什么本質(zhì)的區(qū)別，就是通過保險和異地的形式進行詐騙。如果是情節(jié)輕微的保險詐騙，情節(jié)不是很惡劣，那涉及的主要法律問題就是退還詐騙費用和罰款。按照社會保險法，在退費之后，有可能會被列入相關(guān)的黑名單，進行相應(yīng)的信用懲處。”浙江曉德律師事務(wù)所主任陳文明告訴北京商報記者。

記者了解到，《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規(guī)定，“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的行為，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款”。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第266條的解釋，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財物的行為。

“騙保”套路百出

除了異地騙保，騙保還有多樣套路。記者注意到，今年以來，國家醫(yī)保局先后曝光五期共計49件醫(yī)療機構(gòu)欺詐騙保案，主要包括捆綁收費、掛床住院、過度檢查、超范圍治療、偽造醫(yī)療文書等違規(guī)結(jié)算醫(yī)保基金。

“診斷是假的、病人是演的、病房是空的”，2020年底，安徽省太和縣多家醫(yī)療機構(gòu)涉嫌騙保問題被曝光。中介包車招徠老人送往醫(yī)院“免費住院”，醫(yī)院則通過替換藥品、虛開理療項目和次數(shù)以及掛床住院、虛假手術(shù)等多種方式獲取非法利益。

據(jù)徹查，太和縣50家醫(yī)療機構(gòu)不同程度存在違規(guī)違法使用醫(yī)保基金問題，涉及醫(yī)保基金5795.1萬元。其中，太和縣第五人民醫(yī)院等11家醫(yī)院存在嚴重欺詐騙保問題，涉及醫(yī)保基金1387.3萬元，相關(guān)人員被嚴肅處理。

此外，由于醫(yī)保回收藥品的收購價格和轉(zhuǎn)賣價格之間存在較大獲利空間，一些不法分子在利益驅(qū)使下，采取多種手法，從事非法經(jīng)營醫(yī)保回收藥品犯罪活動。

如江蘇鎮(zhèn)江日前破獲的“12·01”跨省詐騙醫(yī)保基金案，是另一起醫(yī)保詐騙大案。有關(guān)部門在常態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)，上家通過微信群告知中介需要何種藥品，再由下線的數(shù)十個開藥人持醫(yī)保卡前往不同醫(yī)院掛號開藥的情況較為普遍。由此展開偵查，一個涉及蘇、皖、魯、豫等11省市的黑色騙保產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。

在這個鏈條中，中間商將收到的藥品重新打包，發(fā)往全國各地的149家藥店，結(jié)算則選用無卡存款的方式，有時候一天就有逾萬元的利潤。

騙保犯罪頻發(fā)，醫(yī)保基金安全如何保障?更多利用信息手段快速發(fā)現(xiàn)問題或許是破局之道。

公安部在發(fā)布會上表示，公安機關(guān)與醫(yī)保部門正研究推進信息系統(tǒng)對接，規(guī)范數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，構(gòu)建實時分析預(yù)警監(jiān)測模型，及時發(fā)現(xiàn)詐騙醫(yī)保基金違法犯罪線索，及時組織核查打擊，努力實現(xiàn)“打早打小、露頭就打”，最大限度減少醫(yī)保基金損失。同時，梳理案件偵辦過程中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，推動相關(guān)部門落實整改措施、完善規(guī)章制度，從源頭上減少犯罪的發(fā)生。

(北京商報記者 陶鳳 王晨婷)

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