日前，《教育部辦公廳關于加強中小學生手機管理工作的通知》下發，北京市教委在此基礎上，對各區和學校提出“北京版”中小學生手機管理要求，明確手機保管的工作制度和規范，明確責任部門和責任人，避免手機丟失或損壞。市教委還表示，各區要加強對學校工作的指導，將學校手機管理納入日常監管，加強工作檢查，建立通報整改制度，確保工作落實。

手機作為最主要的電子產品，對未成年人成長帶來了極大的影響，已到了非限制不可的地步。調查顯示，兒童每天持續用平板電腦1至2個小時以上，三個月視力就可以從1.0下降到0.5左右。青少年玩手機的傷害遠不止于此，美國一項研究顯示，孩子如果每天使用智能手機、電腦和電視等終端電子設備的時間超過1小時，會傷及心理健康，主要體現在內心幸福感差，焦慮或抑郁風險高，自我控制能力和情緒穩定性差，好奇心不斷下降。

很多人認為手機等電子產品對學習會帶來幫助，其實是一個認識誤區。據調查顯示，攜帶手機上學對學習利大于弊的也不會超過5%，除此之外絕大多數不僅未能從中受益，反因自控不力而深受其害，難以集中精力而對學習帶來極大的影響。在此情況下，限制學生在校園內攜帶和使用手機，關乎到未成年人的健康成長，也關系到教育的質量和水平。

不過，由于手機屬于私人物品，需要明確管理權限才能避免侵犯個人權利。當下，管理手機的必要性、重要性和緊迫性已有廣泛共識，并出臺了一系列的政策依據，2018年8月，教育部等八部門聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》提出，嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂，各學校也對禁止帶入作出了明確的要求。不過，由于缺乏具體的操作規則和責任分解，也就沒有落實常態化的管理措施，“禁止令”并未真正落到實處，發揮應有的作用。

《教育部辦公廳關于加強中小學生手機管理工作的通知》延續了之前的規定要求，又作出了具體的措施性安排，包括實行手機統一保管的模式，從根本上解決了“誰來管”“怎么管”兩個問題，也填補了之前的執行困境。

手機實行統一管理的模式，至少解決了兩個方面的問題，一方面是將管理的權限下放給學校和老師，賦予了其日常管理權。有了法定授權，以老師為代表的學校管理者就可以消除顧慮，大膽履行自身責任并開展管理。另一方面則是解決管理方式難以統一的限制。手機管理作為學校管理的重要內容，理應遵循管理的公平性、普適性和高效性等原則，實行統一管理就能消除特殊的例外，實現管理學中最基本的“公平性”原則，為解決管理阻力提高管理效率打下堅實的基礎。更重要的是，統一管理模式的簡便快捷為提高管理的效力創造了條件，實現了綜合效益的最大化。

統一管理模式下，學生手機的上繳、使用等行為都會有具體可循的規則，也令手機管理實現“以學生為主”向“以管理為主”轉變。過去手機管控難，就在于“以學生為中心”的導向機制下，管理者必須充分尊重個性化和個體化要求，無法采取統一措施，執行時難以做到高效精準，往往走向了兩個極端，要么放任自流置之不理，要么劍走偏鋒過猶不及，采取了砸打等暴力方式，違背了法治原則也背離了教育初衷，教育者的責任也很難真正得到體現并發揮作用。

手機實行統一保管有助于責任落地，其間既包括硬件的完善，比如具備保管手機的場所和設施，又包括具體的管理方式和責任人員，讓管理有章可循，有據可依。在此基礎上，還會輔以家校溝通與協作，學生行為的教育與管理，違規行為的懲戒與引導，必要使用的滿足與規范等，以綜合手段的運用達到管理效果最優化。總之，手機作為學習的非必需品，只有真管實管和嚴管，才會達到社會認知與行動的高度統一，以手機管理實現教育管理的上檔升級。

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